Sinasabi ng mga kritiko na ang komite ay umasa sa isang pinagtatalunang survey, hinusgahan ang sariling mga limitasyon sa advertising ng industriya bago pa man ito magkabisa, at binalewala ang mga pangamba sa black market batay sa mga panayam sa mga monopolyo ng estado.
Matagal nang nais ng mga tagapagtaguyod ng kalusugan ng publiko na tratuhin ang mga bookmaker tulad ng mga kompanya ng tabako. Noong ika-17 ng Setyembre, isang kasunod na ulat mula sa House of Lords Liaison Committee ang humimok sa gobyerno na ipagbawal ang mga patalastas sa pagsusugal "sa lalong madaling panahon".
Sinabihan din nito ang mga ministro na talikuran ang kanilang layunin na palaguin ang lisensyadong industriya at bumalik sa doktrina bago ang 2005 na ang pagsusugal ay dapat na tiisin ngunit hindi itaguyod. Ikinakatuwiran ng komite na "walang ebidensya para sa kaligtasan ng pag-aanunsyo ng pagsusugal".
Iba ang pananaw ng industriya rito. Tinawag ito ni Grainne Hurst, punong ehekutibo ng Betting and Gaming Council (BGC), na “isang lubhang maling ulat na nanganganib na humina, sa halip na palakasin, ang proteksyon ng mga mamimili”.
Magsimula sa mga numero. Ang unang pahayag ng ulat ay ang nasa pagitan ng 1 milyon at 1.5 milyong nasa hustong gulang sa Great Britain ay nagsusugal sa paraang matatawag na problema sa pagsusugal. Ang pagtatantyang iyon ay nagmula sa Gambling Survey for Great Britain (GSGB) ng Gambling Commission, na naglalagay ng 2.4% ng mga nasa hustong gulang sa iskor na walo o higit pa sa Problem Gambling Severity Index. Kinikilala mismo ng ulat na ang NHS Health Survey for England, na nakahanap ng rate na 0.7% noong 2024, ay nagpapahiwatig ng humigit-kumulang 350,000.
Isang pinagtatalunang sukatan ng pinsala
Sa pakikipag-usap sa iGB, binanggit ni Dan Waugh, isang kasosyo sa consultancy firm na Regulus Partners, na ang GSGB ay nakakagawa ng mas mataas na mga rate kaysa sa bawat iba pang opisyal na mapagkukunan halos dalawang dekada na ang nakalipas, kabilang ang tatlong survey ng NHS at ang sariling survey sa telepono ng komisyon.
Ang kaniyang paliwanag ay ang kahalagahan ng paksa: ang tendensiya ng mga taong may interes sa paksa ng isang survey na mas malamang na makilahok dito. Dahil ang GSGB ay nagpapakita ng sarili bilang isang survey sa pagsusugal, aniya, "labis nitong kinukuha ang mga sugarol at mas aktibong sugarol".
Ang response rate na 18%-19%, na kulang sa 22% na target ng survey, ay lalong nagpapalala sa sitwasyon, ayon kay Waugh. Aniya, si Heather Wardle, isang akademiko, ay nagbabala sa komisyon noong 2023 na ang topic salience bias ang malamang na sanhi ng labis na pag-uulat, isang payong lumilitaw lamang sa pamamagitan ng isang kahilingan para sa kalayaan sa impormasyon.
Mga eksperto laban sa mga eksperto
Naninindigan ang komisyon sa survey, na sinasabi nitong "dinisenyo ng mga eksperto, sinuri ng mga eksperto at inaprubahan ng mga eksperto," at nangangatwiran na mas tapat ang mga respondent kapag walang kasamang tagapanayam.
Binanggit sa ulat si Patrick Sturgis ng London School of Economics bilang sumusuporta sa pamamaraan, ngunit ang kanyang sariling pagsusuri para sa komisyon noong 2024 ay nagpayo ng pag-iingat tungkol sa panganib ng labis na pagpapahayag. Inilalahad ng komite ang hindi pagkakaunawaan, pagkatapos ay iminungkahi na ang mga mas lumang survey, kabilang ang mga nasa likod ng sarili nitong ulat noong 2020, ang "maaaring minamaliit nga".
Ang hatol ni Waugh ay ang ulat ay "nagbibigay-diin na may mga alalahaning ibinangon tungkol sa GSGB – ngunit higit sa lahat ay nagpapatuloy batay sa katotohanang ang GSGB ay tumpak".
Masyado pang maaga para humusga?
Ang tiyempo ay isa pang punto ng pagtatalo. Napagpasyahan ng komite na ang mga boluntaryong hakbang ay "hindi pa sapat". Ngunit ang pinakamahalaga sa mga ito – ang pag-alis ng Premier League sa mga sponsor ng pagsusugal mula sa harap ng mga jersey – ay nagsimula lamang noong Agosto.
Kumuha ang komite ng mga pasalitang ebidensya noong Hunyo 17, bago pa man nakapagpalit ng kahit isang damit, at idineklara pa rin ang sarili nitong "hindi kumpiyansa" sa pagbabawal. Umaasa ito sa isang akademikong pagtatantya na ang pagbabawal ay magbabawas lamang sa nakikitang marketing sa pagsusugal ng humigit-kumulang 9%. Sinabi ni Waugh, na nagbigay din ng pasalitang ebidensya sa komite: "Sa palagay ko ang 9% ay isang makabuluhang pagbawas pa rin." Itinala ng ulat ang kanyang tugon sa isang talata.
Binanggit ng komite ang naiulat na kasunduan sa training kit ng Manchester United sa Betway bilang ebidensya na ang sponsorship ay nagbabago sa halip na nawawala. Gumagamit ito ng katulad na pamamaraan sa ibang lugar, na inirerekomenda na ang isang limitasyon sa pagtaya na ipinakilala noong Enero, at ang mga patakaran sa pag-opt-in para sa direktang marketing na hindi pa nasusuri, ay palitan ng mga direktang pagbabawal.
Ang pinakamatinding hindi pagkakasundo ay tungkol sa black market. Ang pangunahing pagtutol ng industriya sa pagbabawal sa advertising ay ang pag-iiwan nito ng larangan na bukas sa mga ilegal na operator. Tinatanggihan ito ng komite bilang "walang sapat na ebidensya".
Iba ang pagkakasabi ni Hurst: “Ang pinakanakababahala ay ang kahandaan ng ulat na balewalain ang mabilis na lumalaking banta mula sa merkado ng kriminal na pagsusugal dahil lamang sa hindi ito akma sa mga konklusyon nito.”
Ang pangunahing kontra-ebidensya ng komite, na inihatid ng UKRI Gambling Harms Research UK Evidence Centre, ay isang pag-aaral nina Philip Newall, Allegra Whybrow at Jamie Torrance. Ayon sa ulat, ang mga panayam sa "mga kinatawan ng mga operator ng monopolyo ng estado sa mga hurisdiksyon ng Europa", ay "patuloy na nagmumungkahi na ang mga paghihigpit sa advertising ay hindi humantong sa paglipat ng mga mamimili patungo sa mga ilegal na operator".
Ang pananaw ng monopolyo
Ang pag-aaral ay hindi idinisenyo upang sagutin ang tanong na iyan. Ang mga may-akda nito ay nakapanayam ng 11 katao na nasa mas ligtas na mga tungkulin sa pagsusugal sa sampung operator na pag-aari ng estado noong 2024; pito ang nakabase sa Europa. Ang paksa nito ay ang mas ligtas na kasanayan sa pagsusugal, hindi ang mga ilegal na pamilihan. At sa isang merkado ng monopolyo, ang tanging alternatibo sa tatak ng estado ay ang ilegal na isa. Ang club ng mga online monopolyo sa Europa ay lumiliit.
Ipinapakita ng Finland kung bakit. Ang Veikkaus, ang operator ng estado, ay nangangatwiran mula pa noong 2022 na dapat wakasan ang sarili nitong monopolyo. Tinatantya ng Finnish Competition and Consumer Authority na humigit-kumulang kalahati ng pera ng online na pagsusugal sa Finland ay ginagastos sa labas ng monopolyo.
“Maraming pagsusugal ang nasa labas ng mga opisyal na channel,” sinabi ni Olli Sarekoski, punong ehekutibo ng Veikkaus, sa Lottery Daily noong nakaraang buwan. “Ano ang saysay ng monopolyo kung ganito nga ang kaso?”
Dagdag niya: “Mas madaling lumikha ng napakahigpit na mga regulasyon, ngunit napakahirap panatilihing mataas ang channeling rate.”
Magbubukas ang Finland ng online market nito sa mga lisensyadong kakumpitensya sa susunod na Hulyo . Ang argumento ni Veikkaus ay tungkol sa istruktura ng merkado sa halip na sa pag-aanunsyo mismo, ngunit ito ay kabaligtaran ng larawang nakuha mula sa mga panayam sa monopolyo.
Ang tanong sa itim na merkado
Pinagtatalunan din ang sariling mga numero ng industriya. Ang pagtataya ng BGC na ang mga hindi lisensyadong operator ay gagastos ng £845 milyon sa advertising sa Britanya ngayong taon ay nagmula sa pananaliksik na kinomisyon nito mula sa WARC, at sinasabi ng Gambling Commission na ang sarili nitong datos ay nagpapakita ng walang patuloy na paglago sa pakikipag-ugnayan sa ilegal na merkado.
Ngunit itinuturo ng mga kritiko kung paano pinangangasiwaan ng ulat ang ebidensya. Tinatawag nito ang kahilingan ng gobyerno para sa patunay ng sanhi ng pinsala bilang isang "pangunahing hindi pagkakaunawaan" ng agham panlipunan, na iginiit na "hindi ito nagdududa" na ang mga lisensyadong operator ay gumagawa ng karamihan sa dami ng advertising, habang inaamin sa ilang talata kanina na wala itong natanggap na malinaw na ebidensya sa alinmang paraan.
Binibigyang-diin din nito ang paglalarawan ni Newall sa pag-alis ng mga mamamayan bilang "isang nakaliligaw na puntong pinag-uusapan ng industriya" at inuulit ang pagmomodelo, na binanggit ng Coalition to End Gambling Ads, na nagsasabing ang 10% na pagbaba sa paggastos sa pagsusugal ay magdaragdag ng £1.25 bilyon sa ekonomiya at 22,000 trabaho.
Malinaw ang sinabi ni Waugh: “Ang pangkalahatang impresyon ay napagpasyahan na ng komite ng Lords sa simula pa lang kung ano ang gusto nilang matuklasan sa kanilang imbestigasyon at ang anumang hadlang dito – tulad ng mga isyu ng pagiging maaasahan ng datos o ang banta ng pagtaas ng kriminalidad – ay mga argumentong dapat malampasan sa halip na mga tunay na isyung dapat unawain at tugunan.”
Isang tanong ng pagpapatupad
Ang ulat, aniya, ay nagpapahayag ng isang mithiin hinggil sa aksyong pagpapatupad upang sugpuin ang black market "nang hindi naglalaan ng oras upang maunawaan kung gaano kahirap ito sa pagsasagawa".
Itinuturo ni Hurst ang Italya, na nagbawal sa halos lahat ng patalastas sa pagsusugal ilang taon na ang nakalilipas ngunit mayroon pa ring malaking ilegal na merkado, at ang Netherlands, kung saan sinabi niyang nagbabala ang regulator laban sa isang kabuuang pagbabawal habang iniuulat na halos kalahati lamang ng paggastos sa pagsusugal ang napupunta sa mga lisensyadong operator.
May bahagyang sagot ang komite tungkol sa Italya: karamihan sa mga natitirang patalastas doon ay nagmula sa mga lisensyadong kumpanya na gumagamit ng mga tatak na "alibi" bilang isang butas sa halip na isang kapalit. Ang mas malawak na babala ni Hurst ay ang isang pangkalahatang pagbabawal "ay mag-aalis ng isang pangunahing kalamangan sa kompetisyon ng pagiging lisensyado at kinokontrol".
Isang maikling pagtatanong
Ang komite, na pinamumunuan ni Lord Ponsonby ng Shulbrede at sinamahan ng apat na miyembro ng orihinal na imbestigasyon noong 2020, ay nagsagawa ng isang sesyon ng ebidensya at nag-imbita ng nakasulat na ebidensya mula sa tinatawag nitong "maliit, balanseng, seleksyon" ng mga partido.
Ang mga idineklarang interes ng mga miyembro ay maaaring pumigil sa magkabilang panig. Si Lord Smith ng Hindhead ang namumuno sa Association of Conservative Clubs, na ang mga club ay nagho-host ng mga gaming machine at bingo. Si Lord Foster ng Bath, acting chair ng dating komite, ay nagpahayag na ang kanyang gawaing reporma ay sinusuportahan ng isang consultancy na binabayaran ni Derek Webb, na siyang nagpopondo rin sa Campaign for Fairer Gambling at sa Coalition to End Gambling Ads.
Ang direktor ng koalisyon, si Will Prochaska, ay isang nangungunang saksi; siya at si Lord Foster ay parehong miyembro ng lupon ng kawanggawa na Action on Gambling. Nang tanungin kung paano tinimbang ng komite ang pagbabawal sa damit, ang ebidensya ng monopolyo, at ang debate sa GSGB, sinabi ng isang tagapagsalita ng Lords na "malawak na hanay ng mga argumento" ang naipakita sa ulat, at itinuro ang mga kaugnay na talata.
May dalawang buwan ang gobyerno para tumugon.