Maaaring maging sakit ng ulo ang Argentina para sa mga operator ng pagsusugal dahil sa pira-pirasong regulasyon nito sa bawat probinsya. Ngunit mayroon nga bang talagang pagnanais para sa isang pederal na sistema? Pinag-iisipan ng mga eksperto sa industriya kung ang isang tunay na pinag-isang sistema ay magagawa o ninanais.
Ang pagsusugal sa Argentina ay kinokontrol ayon sa bawat probinsya, kung saan ang bawat hurisdiksyon ay may kapangyarihang magbatas sa loob ng sarili nitong mga hangganan. Karamihan sa 23 probinsya nito ay may mga kinokontrol na online na pagsusugal, habang ang kabisera, ang Buenos Aires, ay itinalagang isang autonomous na lungsod.
Ang balangkas ng regulasyong panlalawigan na ito ay nakaugat sa Konstitusyon ng Argentina , kung saan ang pagsusugal ay hindi isa sa mga lugar na itinalaga sa pederal na pamahalaan ayon sa Artikulo 121. Para kay Ramiro Atucha, tagapagtatag at CEO ng Atucha Strategic Advisory, ang "pinakamahusay na bagay" ay ang pag-isahin ng Argentina ang regulasyon at payagan ang mga operator na mag-operate sa buong bansa.
Gayunpaman, malinaw na ang anumang pag-unlad tungo sa isang pederal na balangkas ay pinaghihigpitan ng Konstitusyon. Ang mga huling pangunahing pagbabago sa Konstitusyon ay ginawa noong 1994, nang amyendahan ang 43 artikulo.
“Magiging mahirap ito maliban na lang kung mayroong matibay na pambansang desisyon na pag-isahin ito at tipunin ang lahat sa usapin at pilitin ang ilang kamay na pag-isahin ang isang bagay,” sabi ni Atucha sa iGB. “Dahil sa lahat ng mga bagay na kailangan pang ayusin ng Argentina, hindi ko ito nakikita bilang isang prayoridad.”
Ang pag-usbong ng kolaborasyon sa Argentina
Ngunit bagama't wala pang mga konkretong hakbang tungo sa isang pambansang balangkas, sinabi ni Ezequiel Dominguez, Direktor ng Lottery ng Buenos Aires City, na nakikipagtulungan ang mga regulator upang makahanap ng mga pagkakasundo. "May mga espasyo para sa diyalogo at pagpapalitan sa mga regulator, kung saan ibinabahagi ang mga karanasan at hinahangad ang mga karaniwang pamantayan, lalo na sa liwanag ng umuunlad na digital na kapaligiran," aniya.
Isang hindi pinangalanang opisyal ng loterya ang sumang-ayon sa sentimyento ni Dominguez, na nagsasabing ang 'tunay na pambansang balangkas' ay matatagpuan sa pinaigting na kolaborasyong ito.
“Sa halip na isang pederal na balangkas ng lehislatura, ang nakita natin ay walang kapantay na pag-unlad sa kooperasyon ng mga institusyon,” paliwanag ng opisyal. “Sa kasalukuyan, nakikipagtulungan kami sa mga pambansang ahensya tulad ng National Communications Authority (ENACOM) para sa pagharang sa mga website, at sa Central Bank of the Argentine Republic (BCRA) upang limitahan ang mga ilegal na payment gateway, bukod sa iba pa.”
Ang desentralisasyon ba ay isang kalakasan, sa halip na isang kahinaan?
Bagama't madalas na ikinalulungkot ng mga operator ang tagpi-tagping kumot na siyang balangkas ng regulasyon sa pagsusugal sa Argentina, malinaw na gumagana ang kasalukuyang modelo sa maraming aspeto. Halimbawa, naniniwala ang opisyal ng loterya na habang ang sistemang probinsya-ayon-probinsya ay nangangailangan ng patuloy na koordinasyon sa pamamagitan ng mga organisasyon tulad ng ALEA (state lotteries association), pinayagan din nito ang bawat hurisdiksyon na isaayos ang alok sa sarili nitong panlipunan at pang-ekonomiyang realidad.
Ayon sa kanya, mayroong "malawak na pinagkasunduan" sa mga regulator ng probinsya laban sa pederal na regulasyon. "Malayo sa pagiging isang balakid, tinitiyak ng desentralisasyong ito na ang pangangasiwa ay mananatiling lokal, malapit, at epektibo," sabi ng opisyal. "Nauunawaan ng mga regulator ng probinsya na walang sinuman ang mas nakakaalam sa teritoryo at mga pangangailangan ng populasyon nito kaysa sa mga probinsya mismo.
"Bukod pa rito, ang mga kitang nalilikha ay direktang ipinupuhunan sa mga lokal na proyekto. Ang pagtatalaga ng awtoridad sa isang pambansang lupon ay magsesentralisa ng mga mapagkukunan at maglalayo sa pangangasiwa mula sa mga aktwal na punto ng tunggalian."
Tinatantya ng H2 Gambling Capital na ang kabuuang panalo ng Argentina sa pagsusugal noong 2025 ay $5.03 bilyon. Ito ang dahilan kung bakit ito ang ika-23 pinakamalaking pandaigdigang merkado ng H2.
Hindi rin sumasang-ayon si Dominguez na ang pagsusugal sa Argentina ay pinipigilan ng sistema ng regulasyon nito. "Sa loob ng balangkas na ito, nagkaroon ng makabuluhang pag-unlad sa mga nakaraang taon, lalo na sa pag-unlad ng online na pagsusugal, na may lalong mahigpit na mga pamantayan patungkol sa kontrol, beripikasyon ng pagkakakilanlan, transparency at responsableng mga kagamitan sa pagsusugal," itinuro niya.
"Ang hamon ngayon ay hindi ang kakulangan ng regulasyon, kundi ang patuloy na pagpapalakas ng mga mekanismo ng kontrol at pag-aangkop sa harap ng patuloy na nagbabagong digital na kapaligiran."
Anong mga problema ang dulot ng kasalukuyang sistema ng regulasyon?
Ngunit ang sistema ay tiyak na mapanghamon mula sa punto de bista ng operasyon, dahil ang mga regulasyon ay nag-iiba-iba sa iba't ibang probinsya sa kabila ng pinahusay na kolaborasyon. Gaya ng itinuturo ni Atucha, ito ay partikular na mapanghamon para sa mga internasyonal na tatak na naghahangad na mag-iwan ng marka sa Argentina.
“Ang pinaka-interesante, na siyang Lalawigan ng Buenos Aires, ay may regulasyon na nag-aatas sa mga internasyonal na operator na magkaroon ng lokal na kasosyo,” sabi ni Atucha. “Kaya nauuwi sila sa pagbabahagi ng lisensya sa mga taong hindi nila kilala, na matagal nang nagpapatakbo ng mga pisikal na casino.”
"Nahihirapan para sa mga internasyonal na operator na makapasok sa Argentina. Kadalasan, masasabi kong dahil sa sistemang state-by-state, ngunit dahil din sa katotohanan na kailangan nilang makahanap ng lokal na kasosyo na makakahati ng lisensya."
Mayroon ding malalaking pagkakaiba sa laki ng mga probinsya. Gaya ng itinatampok ni Atucha, ang Lalawigan ng Buenos Aires ang pinakamalaki, na bumubuo sa humigit-kumulang 40% ng populasyon ng Argentina. Inihambing niya ito sa regulasyon ng bawat estado na nakikita sa US, na nagsasabing: “Kung nahihirapan ka sa US sa ilang estado na hindi sapat ang laki, isipin mo ang Argentina.”
"Sa Argentina, malamang na mayroon kang limang estado na maaaring makabuo ng balik sa puhunan. Ang iba, maliban na lang kung mayroon kang mas pandaigdigan, mas mahirap ito."
Naaantala ba ang mga internasyonal na operator?
Bagama't kinikilala ni Dominguez ang mga komplikasyon sa operasyon, hindi siya naniniwala na ang mga internasyonal na kumpanya ay kinakailangang mawalan ng kontrol sa balangkas ng regulasyon. "Ang mga kumpanyang nagpapatakbo sa buong mundo ay sanay na makipag-ugnayan sa iba't ibang modelo ng regulasyon at nauunawaan na dapat silang umangkop sa mga patakaran ng bawat merkado," aniya.
"Ang Argentina ay isang kaakit-akit na merkado dahil sa laki at potensyal nito, ngunit hinihingi rin nito ang mataas na pamantayan sa pagsunod. Malayo sa pagiging hadlang, ito ay isang positibong senyales para sa mga operator na naghahangad ng napapanatiling at legal na pag-unlad."
Itinatampok ng opisyal ng loterya ang isang partikular na negatibong epekto ng pira-pirasong sistema, kung saan ang mga mananaya ay maaaring minsan ay malinlang sa pamamagitan ng mga patalastas kung aling mga site ang legal sa kanilang probinsya. Sinubukan ng ALEA na labanan ito sa pamamagitan ng pag-promote ng mga tool tulad ng domain na '.bet.ar', na maaari lamang gamitin ng mga legal na operator.
Ngunit sa kabila ng pagkakawatak-watak, iminumungkahi ng opisyal na ang mga operator ay nakikinabang sa legal na katiyakan ng kasalukuyang balangkas.
“Ang pangangailangan para sa mga operator na kumuha ng mga lisensya sa hurisdiksyon ay ginagarantiyahan na pumapasok sila sa isang merkado na may malinaw na mga patakaran at matibay na kasunduan sa mga soberanong estadong panlalawigan,” aniya. “Ang Argentina ay nananatiling isa sa mga pinakakaakit-akit na merkado sa rehiyon dahil sa laki nito at mataas na antas ng propesyonalismo sa mga regulator nito. Pinahahalagahan ng mga internasyonal na kumpanyang naghahangad ng pangmatagalang pagpapanatili ang isang sistema kung saan hindi pinag-uusapan ang legalidad.”
Ang ilegal na pagsusugal ay isang isyu na nagbubuklod sa lahat
Ang pinagkasunduan nina Atucha, Dominguez, at ng opisyal ng loterya ay ang pangangailangan para sa koordinasyon laban sa higit na itinuturing na pinakamalaking banta sa pagsusugal, ang ilegal na pamilihan.
Tinatantya ni Atucha na ang mga ilegal na operator ay bumubuo ng humigit-kumulang 60% ng kabuuang merkado, taliwas sa pag-unlad na nagawa sa lisensyadong panig ng mga pinahusay na mekanismo upang labanan ang pagsusugal ng mga menor de edad. Naniniwala siya na dapat husgahan ang mga regulator batay sa katanyagan ng black market sa loob ng kanilang hurisdiksyon, na inaangkin na ang mga tagagawa ng patakaran ay madalas na tumutugon sa presyur sa pamamagitan ng pag-target sa mga operator na nasa tamang panig ng batas.
Sa pananaw ni Dominguez, muli itong bumabaling sa mas malawak na kooperasyon sa pagitan ng mga regulator ng probinsya. "Ang pangunahing hamon ay ang koordinasyon, lalo na sa harap ng mga penomenong tulad ng ilegal na online na pagsusugal, na hindi kinikilala ang mga hangganan ng hurisdiksyon," aniya.
"Ipinahihiwatig nito ang pangangailangan para sa mga regulator na mag-coordinate, magbahagi ng impormasyon, at magtulungan. Hindi ito gaanong kahinaan sa istruktura, kundi isang katangian ng sistema na nangangailangan ng mas malawak na kooperasyon upang maging epektibo."
Naniniwala ang opisyal na may 'makabuluhang pag-unlad' na nagawa upang labanan ang ilegal na merkado sa Argentina, sa pamamagitan ng mga inisyatibo tulad ng kasunduang nilagdaan sa pagitan ng ALEA at Meta, na nagbubukas ng daan para sa pag-alis ng mga profile sa Facebook at Instagram na nagtataguyod ng ilegal na pagsusugal.
Naging posible ang karagdagang pag-unlad dahil sa koordinasyon sa pagitan ng mga institusyon, kung saan ilang hurisdiksyon ang nagsusulat ng mga kasunduan sa kanilang mga tanggapan ng Pampublikong Taga-usig. "Ang kombinasyong ito ng mga kasunduan sa mga platform ng teknolohiya at ang pagpapalakas ng mga lokal na sistema ng hustisya ay nagbibigay-daan sa amin na kumilos nang may bilis na wala kami noon, na binabawasan ang kapasidad sa pagpapatakbo ng mga ilegal na operator," komento niya.
Pederalismo ng Kooperatiba sa Argentina
Ayon sa opisyal, madalas na may mga debate sa pagitan ng mga pulitiko ng Argentina kung dapat bang magpatibay ang bansa ng isang pinag-isang balangkas ng regulasyon para sa pagsusugal. Gayunpaman, "malinaw ang legal na realidad" para sa kanya. "Ang isang pinag-isang pambansang batas ay mangangailangan ng alinman sa isang reporma sa konstitusyon o isang delegasyon ng mga kapangyarihan na hindi handang isuko ng mga probinsya," aniya.
“Ang tunay na pokus sa politika ngayon ay nakasalalay sa kooperatibang pederalismo – ibig sabihin, ang pagtutulungan upang labanan ang ilegal na pagsusugal at pag-isahin ang mga pamantayan nang hindi nawawala ang awtonomiya sa mga mapagkukunan, na inilalaan para sa mga layuning panlipunan sa loob ng bawat lalawigan.”
Isa pang balakid sa isang pinag-isang balangkas na binibigyang-diin ni Atucha ay ang persepsyon ng publiko sa pagsusugal sa Argentina. Ito, mungkahi niya, ay nagpapatibay sa pananaw ng mga pulitiko sa paglilimita sa dami ng pagsusugal sa Argentina, isang bagay na kasalukuyang nangyayari sa kalapit na Brazil, kung saan ipinahayag ng pangulo ang kanyang intensyon na ipagbawal ang pagtaya .
“Nakakalungkot, walang pulitiko ang gustong makitang pumapabor sa industriyang ito,” sabi ni Atucha. “Kahit na ang pagpabor sa industriyang ito ay nangangahulugan ng pagkolekta ng mas maraming buwis, mas mahusay na pagprotekta sa mga manlalaro, at pagbabawas ng black market.”
"Ganito rin ang problema ng Brazil. Humigit-kumulang 30% ng kanilang mga botante ay kinikilala ng simbahang ebangheliko. Kaya, makikita mo si [Pangulong] Lula mula sa kaliwa at ang mga Bolsonaro mula sa kanan na sinusubukang makuha ang pabor ng mga botanteng ito, at iyon ay nangyayari sa pamamagitan ng pag-atake sa industriya ng pagsusugal."
Hindi makatotohanan ang pinag-isang balangkas, kahit man lang sa ngayon
Ang mainam na pambansang balangkas ni Atucha para sa Argentina ay isang regulasyon na hindi makakaapekto sa kapasidad ng mga probinsya na mangolekta ng kanilang mga buwis. Nag-alok si Atucha ng tulong at payo sa gobyerno tungkol sa bagay na ito, lalo na pagdating sa isang sistema ng buwis na sa tingin niya ay pumipigil sa merkado.
“Hindi lang ito problema ng Argentina,” pagtatapos niya. “Hindi basta-basta nagbabayad ng buwis sa pagsusugal ang mga operator. Mayroon kang income tax, indirect taxes, provincial taxes, at wala sa mga iyan ang mawawala sa isang pederal na balangkas. Ang talagang mapapadali ng isang pederal na balangkas ay ang regulasyon mismo: isang lisensya sa halip na ipasa-pasa sa bawat estado, ang kakayahang itaguyod ang pambansang, pinag-isang pagsunod. Iyan ang magiging mahalagang elemento sa paggawa ng regulated side na mapagkumpitensya laban sa black market.”
Ngunit habang isinusulong ni Atucha ang isang pinag-isang balangkas, ang katotohanan ay mukhang malabong mangyari ito, kahit man lang sa maikling panahon. Dahil ang isang pederal na balangkas ay mukhang malayong mangyari, sa ngayon ang sektor ng pagsusugal sa Argentina ay mukhang magpapatuloy sa parehong ugat ng matatag na paglago, mga pagpapabuti sa proteksyon ng mga manlalaro at ang paggamit ng kooperatibang pederalismo upang labanan ang karaniwang layunin ng black market.
